Минприроды снова взялось за старое

Пытается оправдать изменение границ заповедников и нацпарков экологической экспертизой. В чём подвох?

Михаил Крейндлин Блог
10/02/2022 6 минут

Узнайте, чем занимается Гринпис

Узнайте, как можно помочь природе

читать и обсуждать наши публикации в телеграме

З февраля 2022 года Минприроды опубликовало законопроект, который предусматривает возможность изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ), если они обоснованы заключением экологической экспертизы. Проект касается в том числе заповедников и национальных парков.

Почему, на первый взгляд, правильная инициатива на деле может привести к массовым попыткам изъятия из ООПТ участков для строительства трубопроводов или других видов хозяйственной деятельности, разрушающих ценные природные территории?

Ниже рассказали, чем вы можете помочь

Действительно, почему?

Формально, сейчас российские законы предусматривают изменение границ заповедников и нацпарков только путём их расширения. Президент России ещё в 2014 году поручил правительству подготовить закон, запрещающий изъятие земель из заповедников и национальных парков. Однако это поручение не было выполнено, и до сих пор в законах нет прямого запрета на изменение границ ООПТ путём исключения из них территорий.

Тем не менее в законодательстве есть ряд норм, которых бывает достаточно, чтобы не допустить изъятие земель заповедных территорий.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» запрещает отчуждение из федеральной собственности земельных участков в границах национальных парков, кроме находящихся в границах населённых пунктов;
По тому же закону запрещено изменение целевого назначения земельных участков, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. Нельзя просто взять и перевести земли особо охраняемых территорий и объектов, например, в земли промышленности и энергетики, чтобы вести там хозяйственные работы;
Закон «Об охране окружающей среды» также запрещает изъятие земель природного ― заповедного фонда, к которому относятся все ООПТ, но тоже кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

Благодаря этим нормам закона, нам с вами много раз удавалось пресечь попытки вырезать земли нацпарка «Югыд ва» под добычу золота, построить дублёр «Щёлковского шоссе» через «Лосиный остров». И Верховный суд России, и Министерство юстиции считают, что целостность ООПТ необходимо сохранить.

Что оставили золотопромышленники в «Югыд ва» (ничего хорошего).
Стоки от месторождения в нацпарке.

А что будет, если закон примут?

Если в федеральном законе предусмотреть возможность изменения границ ООПТ, не только расширяя их, но и уменьшая, то данную норму можно будет трактовать так: если есть положительное заключение государственной экологической экспертизы, из охраняемой территории можно вырезать любой участок для размещения объектов, имеющих федеральное значение.

Например, магистральный газопровод, который «Газпром» планирует построить в Монголию и Китай через Тункинский национальный парк, имеет федеральное значение. Сейчас строить газопроводы через нацпарки нельзя по закону, но если принять законопроект и вы́резать из ООПТ кусочек под газпромовский проект, для компании проблема решена. Никто не нарушает закон и «по бумагам» всё будто бы в порядке. А каким будет реальный ущерб для окружающей среды, для чиновников и бизнеса не так уж и важно.

Именно поэтому чиновники и стоя́щие за ними бизнесмены столько раз пытались протащить в закон норму об изменении границ ООПТ. До сих пор им это не удавалось. И вот ― очередная попытка.

Чтобы обмануть общественность, чиновники решили внести норму об изменении границ ООПТ в закон об экологической экспертизе. При этом они пытаются доказать, что вырезать земли из ООПТ можно уже сейчас ― об этом Минприроды сообщило газете «Коммерсантъ».

Фото © Игорь Подгорный / Гринпис

Если новую норму примут, чиновники смогут вырезать из нацпарков земли под федеральные объекты ― газопроводы, автотрассы или железные дороги. Такая инфраструктура приводит к фрагментации целостных природных комплексов, разрушению мест обитания краснокнижных животных и растений.

Именно это прямо сейчас происходит при строительстве дороги через природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Также, если закон примут, им наверняка воспользуются, чтобы снова попытаться построить дорогу через национальный парк «Лосиный остров». Предыдущая попытка проложить через него дублёр Щёлковского шоссе не удалась.

Не исключено, что этой нормой попытаются оправдать строительство дороги Кисловодск ― Сочи через Кавказский заповедник и Сочинский национальный парк, что причинит невосполнимый ущерб объекту всемирного наследия «Западный Кавказ». А ещё это основание для перевода объекта в список всемирного наследия, находящегося под угрозой.

❗ К сожалению, при реализации таких проектов государственная экологическая экспертиза часто одобряет строительство, как это было с экспертизой дороги в Волго-Ахтубинской пойме или со строительством газопровода «Северный поток-2» через территорию уникального Кургальского заказника в Ленинградской области самым разрушительным траншейным способом. И это несмотря на наличие альтернативных вариантов прокладки этого газопровода и наличие большого числа краснокнижных животных и растений непосредственно на трассе газопровода. Но это были ООПТ регионального значения.
Под новый законопроект подпадают и федеральные заповедные территории.

Как помочь

Подписать петицию

Также мы просим проголосовать против закона на сайте, где опубликован проект (инструкции ниже). Вместе с вами мы уже много раз отбивали попытки ослабления законодательства об ООПТ. Не позволим произойти этому и сейчас.

Пожалуйста, уделите несколько минут вашего времени. Иногда проще предотвратить проблему на самом начальном этапе, чем впоследствии подсчитывать ущерб и ломать голову над тем, как всё исправить.

Если Вы уже зарегистрированы на сайте Regulation.gov.ru

1. Пройдите на сайт, в колонке «Текст проекта» найдите вкладку «Ваши предложения», выберите раздел «Оставьте своё мнение и/или прикрепите файл с предложениями» и нажмите «Добавить». Система попросит вас авторизоваться (ввести адрес электронной почты и пароль, после электронной почты в графе не должно быть пробела);

2. Введите ваши регистрационные данные;

3. Чтобы оставить текстовое предложение, во вкладке «Ваши предложения» снова выберите раздел «Оставьте своё мнение и/или прикрепите файл с предложениями», нажмите «Добавить» и в открывшемся окне напишите свой или вставьте приведённый нами ниже текст. Затем закройте вкладку и на основной странице нажмите на красный флажок с опущенным вниз пальцем;

4. Поделитесь ссылкой на эту новость в социальных сетях.

Если вы не зарегистрированы на сайте regulation.gov.ru

1. Пройдите на сайт, перейдите на вкладку «Ваши предложения», нажмите «Регистрация»;

2. Для регистрации вы вводите данные электронной почты (проверьте, чтобы после адреса не остался пробел) и дважды вводите пароль (он должен состоять и из цифр, и из букв), имя, фамилию и кодовое число;

3. Вам на указанную почту придёт письмо со ссылкой, по которой надо перейти, чтобы подтвердить регистрацию;

4. Подтвердите свои данные;

5. Вернитесь на сайт и нажмите на красный флажок с опущенным вниз пальцем;

6. Если хотите оставить текстовое предложение, найдите вкладку «Ваши предложения», выберите раздел «Оставьте своё мнение и/или прикрепите файл с предложениями», нажмите «Добавить» и в открывшемся окне напишите свой или вставьте приведённый нами ниже текст;

7. Поделитесь ссылкой на эту новость в социальных сетях.

Как проголосовать с помощью учётной записи на Госуслугах

1. Пройдите по ссылке, в верхнем меню нажмите на «Личный кабинет», а потом «Войти»;

2. Нажмите на кнопку «Войти через ЕСИА»;

3. Вернитесь на сайт и нажмите на красный флажок с опущенным пальцем;

4. Если хотите оставить текстовое предложение, найдите вкладку «Ваши предложения», выберите раздел «Оставьте своё мнение и/или прикрепите файл с предложениями», нажмите «Добавить» и в открывшемся окне напишите свой или вставьте приведённый нами ниже текст;

5. Поделитесь ссылкой на эту новость в социальных сетях.

3 февраля 2022 года Минприроды России разработан и размещен для общественного обсуждения проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об экологической экспертизе” и в иные законодательные акты Российской Федерации». (https://regulation.gov.ru/projects?fbclid=IwAR0yWBIAIDKaVrjp7Vwl6oiTN49p37EpePqJZopGBdyMA8oACg-iGlZlcyc#npa=124663, ID проекта 02/04/02-22/00124663, далее ― Законопроект).

Считаю, что отдельные положения Законопроекта противоречат действующему законодательству, могут привести серьёзному ухудшению состояния природной среды, включая наиболее ценные её компоненты, усложнить реализацию конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду, в связи с чем не должны быть приняты по следующими причинам.

Согласно п.3 статьи 1 Законопроекта, в статью 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» предлагается подпункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) материалы, обосновывающие общий допустимый улов водных биологических ресурсов, внесение изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов, в водных объектах рыбохозяйственного значения, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, российской части (российского сектора) Каспийского моря, материалы, обосновывающие перевод земель особо охраняемых природных территорий, земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, материалы, обосновывающие изменение границ особо охраняемых природных территорий федерального значения и (или) режима их особой охраны;».

Таким образом, Законопроектом предусмотрена возможность изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения при условии проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих такое изменение.

В связи с этим следует отметить, что изменение границ ООПТ возможно в случае их расширения, либо в случае исключения из ООПТ каких-либо участков.

Исключение из ООПТ участков противоречит действующему законодательству по следующим причинам.

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 6, п.2), земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Согласно п. 2.1, запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников.

Согласно п.2 ст. 12 указанного Федерального закона, земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Согласно п.3 указанной статьи, запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, исключение земельных участков из границ государственных природных заповедников и национальных парков противоречит Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (статья 58, п.3), государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

Согласно п.4 указанной статьи, изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, изменение границ ООПТ путём исключения из них земельных участков противоречит Федеральным законам «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об охране окружающей среды».

Президент России 31.01.2014 поручением № Пр-210 поручил Правительству разработать закон, устанавливающий полный запрет на изъятие земельных участков заповедников и национальных парков. Этот закон был принят только в 2018 году. Им запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в границах национальных парков и исключение их из федеральной собственности.

В своём послании Федеральному Собранию 20 февраля 2019 года Президент Российской Федерации В. В. Путин заявил о недопустимости изъятия земель заповедных территорий (http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863).

Таким образом, законопроект в части возможности изменения границы государственных природных заповедников и национальных парков, противоречит позиции Президента по данному вопросу.

Следует отметить, что в последнее время имело место множество попыток законодательного закрепления возможности изъятия земель ООПТ.
В обосновании всех законопроектов было указано, что в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствуют правовые нормы, позволяющие исключать из ООПТ земельные участки для каких-либо целей.
Только в 2021 году было внесено три законопроекта на эту тему.

16 апреля. Ставропольская краевая дума предлагает законопроект, который разрешает менять границы региональных заказников и памятников природы — это 80% всех особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в стране.
 
21 мая. Законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа предлагает похожий, но более опасный законопроект, который разрешает менять границы не только региональных ООПТ, но и федеральных заповедников и национальных парков.

10 июня. Заксобрание ЯНАО, которое ранее единогласно проголосовало за принятие законопроекта по изменению границ федеральных ООПТ, так же единогласно решило его отозвать.

2 июля. Предложен ещё один (третий) законопроект об изменении границ ООПТ. На этот раз инициатор — Заксобрание Челябинской области.

12 июля. Правовое управление Аппарата Совета Федерации заключило, что «челябинский» законопроект об изменении границ ООПТ является юридически необоснованным. Также управление отметило, что подобные законопроекты уже вносились в Госдуму и были отклонены (https://sozd.duma.gov.ru/bill/7-1611).

9 сентября Правительство РФ дало отрицательный отзыв на «ставропольский» законопроект. В официальном отзыве Правительства Российской Федерации (https://sozd.duma.gov.ru/download/BAD30D0A-37C3-4230-A4BE-A700BFF6BA2D) указано: «В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона. Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон „Об особо охраняемых природных территориях” нормами, устанавливающими случаи изменения границ государственных природных заказников регионального значения и памятников природы регионального значения (далее ― ООПТ), в том числе в целях расширения возможностей хозяйственного использования таких территорий. Отсутствие в законопроекте положений о каких-либо ограничениях использования земель (особых правил и условий такого использования) и строительства тех или иных объектов без установления их параметров создает условия для выбытия из государственной собственности значительного количества нетронутых земельных участков, наиболее привлекательных для освоения, что приведет к необоснованному причинению вреда окружающей среде».

19 ноября после отрицательного заключения профильного комитета Государственной думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды «Ставропольский» законопроект отозван. 
Таким образом, изменение границ ООПТ путем исключения из них земельных участков противоречит позиции Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации.

Что касается изменения границ в случае расширения ООПТ, то, как и в случае с созданием, проведение экологической экспертизы представляется избыточным, поскольку сильно усложняет и удорожает подготовку документов по созданию ООПТ. Именно поэтому в 2018 году из Федерального закона «Об экологической экспертизе» была исключена норма об обязательной государственной экологической экспертизе материалов комплексного экологического обследования территорий, предполагаемых для включения в границы ООПТ.

В связи с изложенным предлагаю:
из п.3 статьи 1 Законопроекта необходимо исключить слова «границ особо охраняемых природных территорий федерального значения и (или)».

Помочь российскому Гринпис сохранить ценные заповедные территории страны.

Интересные публикации

Минприроды угрожает «Ладожским шхерам»

27 лет и три распоряжения президента потребовалось, чтобы государство взяло под охрану скалистые острова Ладожского…

Юлия Давыдова Михаил Крейндлин 03/02/2023

Заповедник «Кедровая падь» может пострадать от промышленной застройки в охранной зоне

Прямо перед Новым годом Минприроды опубликовало новый проект положения, устанавливающий режим и границы охранной зоны…

Анастасия Елфимова 04/01/2023

С объектами ЮНЕСКО всё в порядке?

6 и 7 декабря в Казани прошёл международный форум, приуроченный к 50-летию Конвенции ЮНЕСКО об…

Ирина Пантелеева Михаил Крейндлин 14/12/2022

Как мир планирует сохранить жизнь на Земле

Завтра, 7 декабря 2022 года в Монреале (Канада) начнётся 15-е совещание Конференции сторон конвенции о…

Ирина Пантелеева 06/12/2022

Кавказский заповедник могут разрушить с одобрения экологов

Недавно вице-премьер правительства России Дмитрий Чернышенко поручил нескольким ведомствам проработать вопрос, как связать курорты «Лагонаки»,…

Михаил Крейндлин 22/11/2022

Инструкции

Как убрать свалку на природе

Нас часто спрашивают, что делать, если вы наткнулись на свалку посреди леса, в поле или…

Мария Макуш 16/03/2021

Назад Дальше