Общественная экологическая экспертиза может потерять свою независимость!

читать и обсуждать наши публикации в телеграме

читать и обсуждать в телеграме

В Госдуму внесли законопроект, который, если его примут в нынешнем виде, лишит многих россиян и даже целые общественные организации права инициировать и проводить общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ). То есть проект закона сильно ограничивает возможность использования одного из основных механизмов независимого контроля за намечаемой хозяйственной деятельностью, а также ставит вопрос о независимости самой общественной экоэкспертизы.

Инструкция, как помочь

В преддверии Всемирного дня охраны окружающей среды более 70 российских экологических НКО и инициативных групп обратились по поводу нового законопроекта к председателю Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Госдумы Дмитрию Кобылкину.

«Мы, природоохранные и экологические общественные организации, объединения, инициативные группы граждан, считаем, что данный законопроект серьёзно угрожает экологической безопасности России, будет препятствовать реализации права граждан на участие в принятии экологически значимых решений, может привести к массовым нарушениям прав на благоприятную окружающую среду и росту экологических протестов», — указано в их обращении.

По мнению общественных организаций, проект федерального закона должен быть кардинально переработан.

Мы поддерживаем это обращение и предлагаем всем, для кого экологические права граждан России — не пустой звук, тоже обратиться в комитет Госдумы по экологии с требованием отказаться от предлагаемых поправок в закон об экологической экспертизе.

Что поменяется

По замыслу авторов законопроекта, проводить общественную экологическую экспертизу смогут только общественные палаты муниципальных образований и субъектов России. А инициировать — общественные инспекторы, сами общественные палаты, органы местного самоуправления и только те граждане, которые зарегистрированы в том регионе, где планируется осуществлять деятельность, подлежащую экспертизе. При этом такие граждане не должны быть признаны иноагентами и не могут быть связаны с организациями-иноагентами. Эти же ограничения законопроект накладывает на экспертов, которые проводят ОЭЭ. 

Законопроект также ограничивает участие специалистов в экспертизе. Например, если в регионе просто нет экспертов в той или иной сфере, специалисты из другого региона, а тем более — международные эксперты, уже не смогут участвовать в ОЭЭ. Из-за этого её качество может сильно понизиться.

Общественная экологическая экспертиза — один из самых востребованных способов получить достоверную информацию о состоянии окружающей среды, планируемом негативном воздействии на неё. Получать эту информацию — право, закреплённое в российской Конституции.

Согласно законопроекту, люди, которых привлекут для проведения общественной экологической экспертизы, не смогут никому передавать документы, подлежащие ОЭЭ. То есть ни один гражданин или общественная организация просто не будут иметь к ним доступ.

Это значит, что получить информацию о планируемой хозяйственной деятельности, например, на особо охраняемых природных территориях, будет очень сложно.

Если законопроект примут, то проводить ОЭЭ смогут только общественные палаты. При этом общественная палата даже после регистрации заявления о проведении ОЭЭ может в дальнейшем отказаться от её проведения.

По закону, две трети членов общественных палат субъектов РФ утверждаются властями этих регионов. Часто именно власти субъектов РФ инициируют деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

То есть проводить общественную экоэкспертизу будут люди, которых назначили органы власти. При этом эти же органы власти чаще всего заинтересованы в деятельности, которую предстоит проверить с помощью экспертизы. Такой подход уничтожит сам принцип независимости экологической экспертизы.

Кроме того, законопроект противоречит принципам охраны окружающей среды, закреплённым в федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно одному из принципов, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации могут инициировать проведение экологической экспертизы и участвовать в решении задач охраны окружающей среды.

Как не допустить

Отправьте eco@duma.gov.ru свой отзыв о законопроекте. 

Поторопитесь! Документ планируют рассмотреть в первом чтении уже в июне!

Вместе мы уже не раз спасали от застройки заповедные территории, защищали экологические права граждан. Совсем недавно мы с вами не допустили разрушения особо охраняемых природных территорий и застройку берегов Байкала. Если депутаты поймут, что этот вопрос беспокоит многих граждан России, они внесут в законопроект нужные правки.

Тема письма: Отзыв на законопроект № 120074-8.

Текст обращения

Председателю Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Д.Н. Кобылкину Уважаемый Дмитрий Николаевич! На рассмотрении Вашего Комитета находится проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы» № 120074-8 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/120074-8, далее — Законопроект). Считаю, что Законопроект в этом виде может нарушить права граждан на благоприятную окружающую среду и создаёт препятствия для участия граждан в принятии экологически значимых решений. Такое жёсткое ограничение прав, несомненно, будет представлять угрозу экологической безопасности России. Согласно Законопроекту, общественные организации лишаются права инициировать, организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ). Проводить ОЭЭ смогут только общественные палаты муниципальных образований и субъектов РФ. А инициировать – общественные инспекторы, сами общественные палаты, органы местного самоуправления и только те граждане, которые зарегистрированы в том регионе, где планируется осуществлять деятельность, подлежащую ОЭЭ. При этом такие граждане не должны быть признаны иноагентами и не могут быть связаны с организациями-иноагентами. Эти же ограничения Законопроект накладывает на экспертов общественной экологической экспертизы и существенно ограничивает участие специалистов. Например, если в регионе просто нет экспертов в той или иной сфере, специалисты из другого региона, а тем более — международные эксперты, уже не смогут участвовать в ОЭЭ. То есть качество общественной экологической экспертизы может быть значительно снижено. Общественная экологическая экспертиза – один из самых эффективных и востребованных общественностью механизм реализации конституционных прав граждан РФ на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии, а также прав граждан и общественных объединений на участие в принятии экологически значимых решений. Таким образом, граждане и общественные объединения в отношении экологически значимых объектов (объекты I категории опасности, объекты на особо охраняемых природных территориях, объекты на континентальном шельфе, в Арктической зоне, объекты, связанные с обращением с отходами) будут фактически лишены возможности реализации предусмотренных федеральными законами прав, таких как участие в проведении и проведение общественной экологической экспертизы (статьи 11, 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе»). Кроме того, согласно действующей редакции Федерального закона «Об экологической экспертизе» (статья 22), общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объёме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона. Согласно Законопроекту, эксперты, которых привлекут для проведения общественной экологической экспертизы, не смогут никому передавать документы, подлежащие ОЭЭ. То есть ни один гражданин или общественная организация просто не будут иметь к ним доступ. Также обращаю внимание, что согласно Законопроекту только общественные палаты имеют право проведения ОЭЭ. При этом общественная палата, даже в случае регистрации заявления о проведении ОЭЭ, может в дальнейшем отказаться от её проведения. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», 2/3 членов общественных палат субъектов РФ утверждаются властями этих же субъектов. Зачастую именно региональные власти инициируют деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. В такой ситуации будет очень сложно, а иногда и невозможно, обеспечить независимость ОЭЭ. Кроме того, Законопроект противоречит принципам охраны окружающей среды, закреплённым в действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 3). Согласно одному из принципов, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации могут инициировать проведение экологической экспертизы и участвовать в решении задач охраны окружающей среды. Таким образом, граждане и общественные объединения фактически будут лишены одного из наиболее востребованных механизмов реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии, а также законодательно закреплённого права на участие в принятии экологически значимых решений. Учитывая изложенное, полагаю, что проект федерального закона № 120074-8 в части регулирования организации и проведения общественной экологической экспертизы должен быть кардинально переработан. Прошу исключить из него положения, касающиеся организации и проведения общественной экологической экспертизы.

---

Поддержать российский Гринпис регулярным пожертвованием

законы лес юнеско