menu Меню

Какой должна быть полноценная система РОП в России

Рассказываем по пунктам
Узнай, чем занимается Гринпис Узнать Узнай, как ты можешь помочь природе Действовать
Анна Крюкова

Анна Крюкова

Аспирантка кафедры мировой политики СПбГУ, специализация – климатические стратегии США, ЕС и России. До работы в Greenpeace координировала проекты по климату и качеству воды в экологической организации Друзья Балтики и Российском социально-экологическом союзе, входила в состав правления Коалиции Чистая Балтика и экспертную группу «Европа без ископаемого топлива» международной сети Друзья Земли. Экспертка проекта «Ноль отходов» Greenpeace с 2020 года.

Мнение эксперта 5 минут 22/12/2020
читать и обсуждать наши новости в телеграме читайте наши новости в телеграме

Расширенная ответственность производителя (РОП) — это система, при которой производители и импортёры товаров должны собирать и утилизировать свою продукцию после утраты потребительских свойств в соответствии с установленными нормативами. Они также могут оплатить экосбор в соответствующем объёме и избавиться от хлопот по утилизации.

В России РОП внедрили в 2015 году, но за пять лет система почти не дала результатов. Это понятно и самим властям. Зампред правительства Виктория Абрамченко неоднократно отмечала, что концепцию нужно пересматривать: в то время как население платит за вывоз мусора 180 миллиардов рублей в год, от производителей в бюджет поступает лишь 3 миллиарда рублей. 

Уже в декабре этого года Правительство России должно утвердить новый проект концепции. Официальные документы пока не были обнародованы, но часть информации известна из интервью участников переговорного процесса и из ответов профильных ведомств на наши запросы. Рассказываем, что необходимо учесть в новой концепции РОП, чтобы решить мусорную проблему в России.

Оставить нагрузку на производителях товаров

Ответственными за утилизацию будут производители товаров, а не упаковки, хотя такая схема тоже обсуждалась летом этого года. Ещё 17 декабря на ежегодной пресс-конференции Владимир Путин склонялся к такому варианту.

Мы поддерживаем решение рабочей группы и считаем, что ответственность должна оставаться на производителях товаров. Именно они решают, из чего изготавливать товары и во что их упаковывать. У производителей товаров больший «вес» на рынке и они могут диктовать свои условия — как губительные для природы, так и экологически дружественные.

Увеличить нормативы

Согласно правилам, сейчас производитель должен утилизировать лишь часть своей продукции. Для каждой товарной группы, попадающей под РОП (техника бытовая электронная, изделия пластмассовые упаковочные и так далее), установлены свои нормативы утилизации и они очень низкие: для большинства групп ставки не превышают 35%. Это значит, что за остальные 65% товаров или упаковки производители и импортёры фактически не несут ответственности.

И эти предметы попадают на полигоны или мусоросжигательные заводы (МСЗ). 

Сейчас производители и импортёры могут выбрать, как исполнить свои обязательства по утилизации товаров и упаковки. Например, они могут сделать это сами, нанять специализированную организацию для выполнения работы, в том числе в сотрудничестве с другими производителями через специализированные ассоциации.

Альтернативно производители могут заплатить экологический сбор и не собирать свою упаковку. При этом ставка экосбора тоже очень мала, и, по подсчётам экспертов, она не покрывает затраты на утилизацию реального объёма отходов — 6,1 миллиарда рублей против 200 миллиардов рублей в год.

Чтобы исправить ситуацию, нужно вводить 100%-ю ответственность за утилизацию каждой товарной группы. А ставки экологического сбора для товаров должны соответствовать простоте их утилизации: если ПЭТ-бутылку собрать и переработать проще, чем стаканчик от йогурта из полистирола, плата за последний должна быть выше.

Разработчики концепции взяли за основу идею 100%-го норматива утилизации упаковки, который может быть введён уже в 2022 году, однако не до конца понятно, как конкретно будут работать новые правила. В новой системе РОП принцип вариативности сохранится в ограниченном виде: утилизация через профильные ассоциации будет запрещена. Специалисты ассоциации «РусПЭК» считают, что новый подход приведёт к тому, что лишь ограниченное число компаний станет самостоятельно утилизировать свою продукцию, и фактически фокус РОП сместится на уплату экосбора. 

В таком случае конкуренция на рынке обращения с вторсырьём снизится, а полученные от экосбора средства могут направить не на развитие переработки, а на мусоросжигание. 

В конце 2019 года мусоросжигание с выработкой энергии назвали утилизацией и фактически приравняли к переработке. Поэтому хочется надеяться, что эта технология не попадёт в концепцию РОП и под утилизацией будет пониматься именно переработка, а не мусоросжигание. Иначе производители продолжат использовать трудноперерабатываемые материалы, с которыми переработчики редко работают, и которые дальше будут сжигать. 

Детализировать товарные группы 

Действующая система РОП даёт возможность производителям выпускать одни виды упаковки, а отчитываться за утилизацию других. Например, компания может производить упаковку для тортов из ПВХ, а предоставлять акты за утилизацию ПЭТ. То есть фактически компания использует одну упаковку, а собирает и перерабатывает совершенно другую, и стимула отказаться от такого подхода у неё нет. Чтобы этого избежать, в перечне должны появиться расширенные и детализированные товарные группы. Но пока что Минприроды с этим не согласно — ведомство считает это излишней и труднореализуемой мерой. 

Кроме того, основные загрязнители окружающей среды не попадают под систему РОП. По данным Российского отделения Greenpeace, это сигаретные фильтры, зажигалки, гигиенические прокладки и тампоны, рыболовные снасти и сети. Их тоже необходимо отразить в перечне товаров, подлежащих утилизации. 

Установить контроль

Сейчас государство даже не располагает полными данными о количестве предприятий, в деятельность которых должна быть включена РОП. По данным экспертов из профильных ассоциаций, 160 тысяч организаций должны попадать под этот механизм, но, за 2019 год, только 15 тысяч компаний выполняют обязательства и отчитываются о выполнении работы. Поэтому необходимо разработать и единую систему контроля, которая улучшит показатели утилизации и уплаты экологического сбора. 

Контроль за фактической утилизацией в обновлённой версии РОП может быть отдан Росприроднадзору и Российскому экологическому оператору — организации, ответственной за обращение с коммунальными отходами в России. Предполагается, что будут фиксировать объём упаковки и товаров, выпускаемых на рынок.

Что ещё поможет системе лучше работать?

  • Популяризация многоразовой оборотной тары и упаковки. Это значит, что можно будет заказать доставку еды в многоразовом контейнере и оставить за него небольшую плату, а деньги получить обратно, вернув контейнеры владельцу. Это поможет производителям отказаться от одноразовой упаковки, которую зачастую невозможно переработать.
  • Ограничение оборота некоторых видов неперерабатываемых и одноразовых товаров и упаковки на законодательном уровне. Если предмет сложно или невозможно переработать, а вдобавок он загрязняет природу, лучше не допустить его производства.

ноль отходов пластик

Интересные публикации

Люди, готовые действовать
Мы не представляем работу российского отделения Greenpeace без поддержки волонтёров. Команды активистов из десяти городов…
Юлия Давыдова Полина Герасимова 11/06/2021
Почему подержанные вещи лучше новых
Секонд-хенд перестал ассоциироваться с пыльными комиссионками и ломбардами, и сегодня подержанные вещи — это тренд. Люди покупают…
Ксения Сабинина 19/05/2021
В переработку или все-таки на свалку?
Куда смотрит Гринпис? · В переработку или все-таки на свалку? Слушайте нас на Яндекс.Музыкe, Apple podcasts, Google…
Василиса Ягодина 17/05/2021
Какой должна быть полноценная система РОП в России
После того как за инициативу за отказ от мусоросжигания проголосовали 100 тысяч россиян, на Greenpeace…
Ксения Сабинина 06/05/2021
Россия будущего
Сегодня о России будущего не говорит только ленивый: федеральные каналы, СМИ и общественные деятели постоянно…
Олеся Викулова 01/05/2021

Инструкции

Как убрать свалку на природе
Нас часто спрашивают, что делать, если вы наткнулись на свалку посреди леса, в поле или…
Мария Макуш 16/03/2021
Многоразовые подгузники: личный опыт
Пять месяцев назад я родила дочь и поняла, что вместе с ребёнком в жизнь семьи…
Анна Гальчева 22/01/2021
Как совместить уход за ребёнком и заботу о планете
Индустрия детских товаров — настоящий хоррор для экосознательных родителей. Повсюду обилие одноразовых, пластиковых и, как…
Анна Тятте 05/01/2021

Previous Next

keyboard_arrow_up