Вылов морских млекопитающих будет запрещен?

Мнение эксперта 4 минуты 26/12/2022
читать и обсуждать наши новости в телеграме читайте наши новости в телеграме

15 декабря 2022 г Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект N 40338-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».  Законопроект запрещает вылов морских млекопитающих для индустрии развлечений, однако у этого запрета есть исключение: решением правительственной комиссии такой вылов может быть разрешен.

Законопроект вводит следующие нормы:  «Осуществление рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях в отношении морских млекопитающих запрещено, за исключением случаев, когда решение по предоставлению права на добычу (вылов) указанных видов водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях принято Комиссией Правительства Российской Федерации, на которую возложены разработка и реализация единой государственной политики в области рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства). Решения указанной комиссии по предоставлению права на добычу (вылов) морских млекопитающих для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях в обязательном порядке размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 3 календарных дней, следующих после дня их принятия».

У законодательной инициативы о запрете вылова морских млекопитающих нелегкая судьба.  В 2019 году, на платформе Российской общественной инициативы (РОИ) были собраны необходимые по закону 100 000 подписей под законодательной инициативой о запрете вылова китообразных в учебных и культурно-просветительских целях. Инициативу отклонила экспертная рабочая группа, которая по закону могла лишь предлагать варианты реализации инициативы. Судебное разбирательство по этому вопросу еще не закончено.

Законопроект впервые внесли в Госдуму 4 марта 2021 года, он предусматривал запрет на вылов водных млекопитающих в культурно-просветительских целях. А 16 декабря 2021 года был внесен новый законопроект, предусматривающий введение запрета на вылов китов, дельфинов и морских свиней в культурно-просветительских целях.

Важными плюсами последней версии законопроекта является включение в него запрета на вылов не только в культурно-просветительских, но и в учебных целях, а также расширение введения запрета на вылов всех морских млекопитающих. Минус, причем серьезный, – возможность вылова в исключительных случаях. В пояснительной записке к законопроекту приводится ссылка на мнение Росрыболовства о том, что необходимо сохранить возможность вылова китообразных в учебных и культурно-просветительских целях для сохранения и восстановления их естественных популяций. Вероятно,  чиновники лукаво путают вылов в научных целях, (которые законопроект и не предлагает запрещать), с учебными и культурно-просветительскими.

В конце ноября мы направили запрос в Росрыболовство со следующими вопросами:

• каким образом добыча (вылов) китообразных в учебных и культурно-просветительских целях может способствовать сохранению и восстановлению их естественных популяций ?
• что является исключительными случаями, при которых комиссия Правительства по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса может выдать разрешение на добычу (вылов) китообразных в учебных и культурно-просветительских целях ?

Некоторые эксперты считают, что после скандала с печально знаменитой «китовой тюрьмой», в которую в 2018 г попали 90 белух и 11 косаток выловленных в Охотском море и предназначенных для продажи в китайские океанариумы, китов в России больше не ловят и запрет в его нынешнем виде не нужен. Принятый в первом чтении законопроект фактически дублирует  ограничения, наложенные Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2020 года № 2178, касавшиеся «совершенствования предоставления права» на вылов морских млекопитающих. В соответствии с этим постановлением, Росрыболовство должно направлять в Комиссию по развитию рыбохозяйственного комплекса заявки на вылов морских млекопитающих в учебных и культурно-просветительских целях. Иными словами, предлагаемый закон не вводит дополнительных ограничений по сравнению с постановлением правительства.

Отчасти это верно, однако существует два важных момента:

1. Законопроект запрещает вылов морских млекопитающих, хотя и предусматривает, к сожалению, возможность вылова в исключительных случаях. Постановление правительства направлено на «совершенствование предоставления права на добычу (вылов) морских млекопитающих». В формулировках закон более строг, по сравнению с постановлением. Кроме того, федеральный закон является правовым актом более высокого порядка, по сравнению с постановлением правительства.
2. Законопроект не отменяет и не ослабляет уже существующую систему принятия решений по определению общего допустимого улова (ОДУ) морских млекопитающих, экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и общественных обсуждений, являющихся частью этого процесса. Он вводит дополнительную инстанцию , ответственную за принятие решения о вылове – Комиссию по развитию рыбохозяйственного комплекса, – и обязывает её в трёхдневный срок  публиковать такие решения.

Публичность принятия решения очень важна. Мы очень надеемся, что зная о том, что журналисты и общественность имеют возможность контролировать и комментировать их решения, члены комиссии остерегутся от выдачи необдуманных  разрешений.

Законопроект не так строг, как бы нам хотелось. Однако, на нынешнем этапе и в нынешних реалиях, это лучше, чем его отсутствие. Кроме того, закон ещё не принят – 15 декабря он прошел первые чтения, до 13 января  могут предоставляться замечания и поправки. Еще есть возможность его улучшить.

После принятия законопроекта в его нынешнем виде, важно отслеживать практику его применения. Если Комиссия по развитию рыбохозяйственного комплекса будет злоупотреблять своим правом на выдачу разрешений на вылов морских млекопитающих, если будут возникать скандальные ситуации и недовольство общественности, станет очевидным, что закон должен быть ужесточен.

 

биоразнообразие дикие животные законы киты